數(shù)據(jù)顯示，前三季度全國一般公共預(yù)算收入15.31萬億元，扣除留抵退稅因素后增長4.1%，按自然口徑計算下降6.6%；全國一般公共預(yù)算支出19.04萬億元，同比增長6.2%。在經(jīng)濟運行恢復(fù)向好的同時，財政收入逐步企穩(wěn)回升，財政支出持續(xù)發(fā)力。

財政收入逐步回升

今年上半年，受疫情反復(fù)等超預(yù)期因素沖擊，再加上實施大規(guī)模增值稅留抵退稅，財政收入壓力較大，收支矛盾較為突出。隨著一系列穩(wěn)經(jīng)濟宏觀政策發(fā)揮作用，經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)發(fā)展，財政運行也逐步好轉(zhuǎn)。統(tǒng)計顯示，1月份至9月份全國一般公共預(yù)算收入剔除留抵退稅影響后同比增長4.1%，較前8個月提高0.4個百分點。

“經(jīng)濟與財政一體兩面。三季度以來一般公共預(yù)算收入水平逐步回升，一是大規(guī)模留抵退稅基本完成，二是經(jīng)濟韌性充分展現(xiàn)、企穩(wěn)上行，三是國有資產(chǎn)使用及盤活力度加大，推動非稅收入上升。”粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒分析，剔除留抵退稅影響后，9月份國內(nèi)增值稅增速邊際提升，表明前期一系列穩(wěn)增長政策對經(jīng)濟回升起到支撐性作用。

今年以來，我國實施新的組合式稅費支持政策，助力減輕市場主體負(fù)擔(dān)、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤，政策力度空前。數(shù)據(jù)顯示，截至9月20日，合計新增減稅降費及退稅緩稅緩費超3.4萬億元。其中，通過實施留抵退稅，已退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款超2.2萬億元。

“持續(xù)落實落細(xì)穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，特別是在稅費支持方面堅持制度性安排和階段性政策并舉，實施大規(guī)模留抵退稅，制造業(yè)、中小微企業(yè)受益尤為突出，有效提振了市場主體信心。”北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說。

剔除留抵退稅影響后，增值稅、企業(yè)所得稅等多個主要反映市場主體經(jīng)營狀況的稅收指標(biāo)呈現(xiàn)同比增長趨勢。“這反映出通過高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，我國宏觀經(jīng)濟逐漸呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長態(tài)勢。”李旭紅說。

目前，大規(guī)模留抵退稅集中退付任務(wù)基本完成，退稅沖減收入因素明顯減弱，財政收入增長預(yù)計能保持較好態(tài)勢。

重點領(lǐng)域保障有力

今年以來，我國保持較大支出強度，安排全國一般公共預(yù)算支出26.71萬億元，比上年擴大2萬億元以上。同時，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃等重點項目，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。

統(tǒng)計顯示，1月份至9月份累計，全國一般公共預(yù)算支出19.04萬億元，比上年同期增長6.2%。中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒認(rèn)為，為了應(yīng)對疫情沖擊和各種超預(yù)期因素的影響，積極財政政策持續(xù)發(fā)力，在實施退稅減稅降費的同時，保持較強支出力度，對穩(wěn)定經(jīng)濟大盤發(fā)揮了重要作用。

值得關(guān)注的是，民生等重點領(lǐng)域支出得到有效保障，其中，教育支出增長5.7%，科學(xué)技術(shù)支出增長14%，社會保障和就業(yè)支出增長6.9%，衛(wèi)生健康支出增長10.7%。“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，成為財政支持的重點領(lǐng)域。”白彥鋒說。

李旭紅分析，前三季度財政支出不僅執(zhí)行力度加強、進度加快，而且對于民生、科技、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的支出呈增長態(tài)勢，進一步夯實了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的成果，為我國推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了保障。

今年以來，我國大力推動財力下沉，支持基層做好“三保”工作。在中央本級支出已連續(xù)兩年負(fù)增長的基礎(chǔ)上，2022年中央部門支出繼續(xù)安排負(fù)增長，下降2.1%。統(tǒng)計顯示，前三季度中央一般公共預(yù)算支出25014億元，僅占全國財政支出的約13%。“中央部門堅決落實過緊日子要求，壓減自身支出，通過轉(zhuǎn)移支付彌補地方收入減少，地方支出占比大幅提升。”羅志恒說。

財政政策持續(xù)發(fā)力

黨的二十大報告對財政工作進行了一系列重要部署，特別是強調(diào)要健全現(xiàn)代預(yù)算制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)等。下一步，積極的財政政策如何持續(xù)發(fā)力？財稅體制改革如何向前推進？

“黨的十八大以來，我國已基本上建成現(xiàn)代財政制度。在財政領(lǐng)域堅持市場化改革方向，核心在于厘清政府與市場邊界，合理界定政府職能范圍，向全社會提供基礎(chǔ)性、普遍性的公共產(chǎn)品和社會服務(wù)，釋放并激發(fā)市場主體與全體人民的積極性和創(chuàng)造性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬表示。

馮俏彬認(rèn)為，要進一步建立健全現(xiàn)代稅收制度，形成政府、企業(yè)、居民的合理分配機制。“一方面要保證國家有足額財政收入，另一方面要進一步優(yōu)化稅制、簡并稅種，適當(dāng)降低稅率，做好對全社會的激勵機制。”

“貫徹落實好黨的二十大決策部署，要在健全現(xiàn)代預(yù)算制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善財政轉(zhuǎn)移支付體系等方面加大改革力度，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國貢獻財政力量。”白彥鋒說。

近期，穩(wěn)經(jīng)濟政策中各項財政政策措施正加快落實。財政、貨幣等政策加強配合，形成政策合力，鞏固經(jīng)濟恢復(fù)勢頭。比如，依法盤活地方政府專項債務(wù)限額存量，用好5000多億元專項債務(wù)結(jié)存限額；對制造業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶前期緩繳的企業(yè)所得稅等“五稅兩費”，9月1日起期限屆滿后再延遲4個月補繳，涉及緩稅4400億元。此外，支持用好政策性開發(fā)性金融工具，推動重要項目有序落地，盡快形成實物工作量。

羅志恒認(rèn)為，下一階段，積極的財政政策需要加大調(diào)控力度，提前謀劃財政增量工具，平衡穩(wěn)增長、防風(fēng)險、落實基層“三保”和支持國家重大戰(zhàn)略等多重目標(biāo)。同時，加強財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策間協(xié)調(diào)配合。（經(jīng)濟日報記者 曾金華）